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建立实施动态监管体系,通过市场化方式配置高端人才

摘要:建立实施动态监管体系,通过市场化方式配置高端人才-和讯河南

自去年7月末《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》正式对外发布起,国有资本投资、运营公司这“两类公司”将如何运行、它们又分别拥有哪些权限,就一直备受业界关注。

作为疏通国有资产管理体制“政企不分”症结的关键改革举措,这“两类公司”具体能够获得怎样的授权放权权限?是否能在聘用、持股、工资分配等关键环节上取得突破?

4月28日下午,《改革国有资本授权经营体制方案》正式对外发布。此次发布的文件明确,国有资本投资、运营公司在战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等方面拥有多项权限。

此外,文件还强调:对未纳入国有资本投资、运营公司试点的其他商业类企业和公益类企业,要充分落实企业的经营自主权。

建立实施动态监管体系,通过市场化方式配置高端人才

图片来​源:新华社

授权清单类似于“正面清单”

向“两类公司”和其他国企进行授权放权,需要顶层设计进行全方位的配合。在此次发布的文件中,明确提出用制定出台出资人代表机构监管权力责任清单的方式,厘清哪些事将由国资委、财政部等出资人代表机构管;哪些事将由企业自己管。

文件明确,要实行清单管理。清单以外事项由企业依法自主决策,清单以内事项要大幅减少审批或事前备案。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,原则上不干预企业经理层和职能部门的管理工作,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。

国资委研究中心研究员周丽莎对《每日经济新闻(博客,微博)》记者解读称,这里提出的国资监管清单用“正面清单”形容更为贴切。由于是出资人监管,因此更多体现出正向监督的特征,也就是对国资出资人代表机构权力和责任的一个界定。

消息显示,2019年度的清单有望很快公开。4月16日,国资委秘书长彭华岗在一场发布会上披露:“最近我们在做一个清单,就是授权放权清单,现在正在研究过程当中,相信很快会公布。这个清单是2019年度的,将来每年根据情况进行调整。通过制定清单,在怎么界定好国资委和国有资本投资运营公司的边界,在战略规划、薪酬管理、选人用人、产权管理等方面,分类明确授权放权的事项。”

通过市场化方式配置高端人才

从此次发布的文件看,具体到“两类公司”上,又有哪些授权放权权限?

周丽莎向记者表示,此次文件中放权授权的相关内容涉及战略规划和主业管理权、工资总额和重大财务事项管理权等权限,一般来说这主要是董事会的职权,因此,文件的有关内容让“两类公司”的董事会职权真正落了地。

具体到文件内容来看,一个比较突出的亮点是明确了“两类公司”有选人用人的权限。比如,文件强调,授权国有资本投资、运营公司董事会负责经理层选聘、业绩考核和薪酬管理(不含中管企业),积极探索董事会通过差额方式选聘经理层成员,推行职业经理人制度,对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度,完善中长期激励机制。

中国企业研究院执行院长李锦曾表示,国有资本投资运营公司要真正提升专业化水平,需要大量的投行、证券、资管、财务和法律类专业人才,可以在国有资本投资、运营公司积极探索人力资源的市场化配置,以基金管理公司及有条件的基层企业为试点,探索建立职业经理人制度,,通过市场化方式引进和选聘高管人员。

此外,不仅是“两类公司”本身,其所出资企业也拥有股权激励的权限。文件指出,支持所出资企业依法合规采用股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股以及其他方式开展股权激励,股权激励预期收益作为投资性收入,不与其薪酬总水平挂钩。

建立实施动态监管体系

在“放”的同时,“管”也很重要。

文件强调,通过健全制度、创新手段,整合监督资源,严格责任追究,实现对国有资本的全面有效监管,切实维护国有资产安全,坚决防止国有资产流失。

文件还明确,出资人代表机构要加快优化监管流程、创新监管手段,充分运用信息技术,整合包括产权、投资和财务等在内的信息系统,搭建连通出资人代表机构与企业的网络平台,实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管。建立模块化、专业化的信息采集、分析和报告机制,加强信息共享,增强监管的针对性和及时性。

根据国资委网站此前发布的消息,国资国企在线监管系统建设不断取得积极进展。

据了解,该系统目前初步建成的主要功能有“三重一大”监管、综合业务监管和大额资金监管等。国资委今年将持续推进各主题应用建设,加强部门间的信息共享、业务协同,不断深化数据监测层级,建立横向到边、纵向到底的实时动态监管体系,实现重大专项工作和综合业务的监管全覆盖。(记者 李可愚)

(责任编辑:杜森林 )

2019-05-03 网络整理